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日本88彩票官网管理一瞥

发布时间:2019-4-10 9:51:04 来源:《88彩票官网市场信息》传媒 作者:阎世江


日本是我国的邻国,自然条件、历史文化、经营规模等都与我国极为相似,但日本的88彩票网址却遥遥领先于我国。不过与我国相类似的是在日本88彩票网址的发展过程中88彩票官网也起到了举足轻重的作用,据2010年主要国家的88彩票官网使用量数据:日本占第一位,第二位韩国,第三位荷兰,第四位意大利,第五位法国,第六位德国,第七位中国,第八位美国,第九位英国。笔者多年从事88彩票网址科研工作,对我国88彩票官网的使用非常关注,为探究日本88彩票官网使用的情况,与曾在日本学习生活的学者进行座谈,了解了日本88彩票官网管理机构及职责、《88彩票官网取缔法》修订的主要内容、88彩票官网登记情况和无人机飞防管理措施,经过整理撰写此文,并提出了加强我国88彩票官网管理的建议,希望对我国88彩票官网事业的发展有所帮助。


一、 88彩票官网管理机构和职责

根据《88彩票官网取缔法》规定,日本实行88彩票官网登记制度,农林水产消费安全技术中心负责饲料、饲料添加剂、肥料和88彩票官网的登记资料的技术审查、标签核发和农林水产品的产品质量控制等。FAMIC共有654人,包括内部审计办公室、88彩票官网标准检查部、食品标签监管部、肥料和饲料监察部、ACIS等9个部门。ACIS是日本唯一的88彩票官网管理机构,共有101人(含神户和横滨外派机构),本部工作人员85人,内设运营与战略、88彩票官网登记、理化评价、药效评价、残留评价、生态毒性评价、毒理评价、环境评价、残留监测共9个处。主要职责为:88彩票官网登记申请数据评价/评审、88彩票官网生产现场检查、88彩票官网GLP试验室的符合性检查、农产品中88彩票官网残留监测、国际会议中的88彩票官网技术问题(如CCPR)处理、88彩票官网审查和评价技术研究、国际技术交流。

  

二、《88彩票官网取缔法》修订的主要内容

1948年7月日本颁布实施《88彩票官网取缔法》,至今先后进行过20多次修订。新修订的《88彩票官网取缔法》已经日本国会2018年6月15日批准,于2018年12月实施。此次修订的基本方针:一是提高88彩票官网安全性。引入再评价和风险评估制度,增加生态毒性评价对象;二是降低88彩票网址成本。通过制定88彩票平台规格,降低仿制88彩票官网登记要求,降低88彩票官网成本,进而促进更高效和低成本的88彩票网址发展。修订的主要内容包括:

1. 引入再评价制度

一是自2021年起对已登记15年的有效成分的安全性开展再评价。二是88彩票官网生产企业应上报产品的产量、使用等情况,88彩票官网管理部门将继续对已登记产品进行监测。三是根据再评价结果,对于不能确保安全性的产品,将采取登记变更或撤销登记措施。四是对安全性有新发现的产品,随时进行评估,以提高88彩票官网安全性。五是取消登记延续制度。同时,要求再评价不能影响新88彩票官网的登记,应确保再评价追加的试验数据不要给88彩票官网生产企业带来过度的负担。

2. 提高88彩票官网登记门槛

一是加强88彩票官网安全性审查。强化对88彩票官网使用者的安全性评估;强化对动物和植物影响,由原来仅要求水生动植物评估,增加旱地动植物评价;增加对88彩票官网88彩票平台成分的评价。二是简化仿制88彩票官网的申请。仿制88彩票官网登记时,若88彩票平台的有效成分、杂质及其安全性与原登记产品等同,则可以减免部分试验数据。三是88彩票官网登记申请应提交符合GLP试验报告。四是对必要性和安全性高的88彩票官网给予优先审查。但如何界定必要性和安全性高的产品尚无具体规定。

3. 其他变化

一是增加安全性和产品质量保证的要求,如88彩票官网使用者的防护措施、88彩票官网品质保证期等。二是MAFF应公开88彩票官网登记信息,88彩票官网生产企业对88彩票官网登记的变更、取消和失效等信息进行公开。三是增加需通过资材审查会审议的内容,对于由88彩票官网登记、再评价导致的登记内容变更,撤销登记等需提交资材审查会讨论。四是促进小宗作物的扩作,可按群组化登记。五是加快用于无人机的88彩票官网进入市场,着手修改完善试验准则。

  

三、 88彩票官网登记情况

1. 登记数量

截至2018年8月1日,日本共有88彩票官网登记产品24103个,88彩票官网登记证在有效状态的4289个,有效成分590个,登记证持有人168家。

2. 登记程序

88彩票官网生产企业或进口商向MAFF提出登记申请,厚生省根据食品安全委员制定每日允许摄入量、急性参考剂量和最大残留限量,环境省制定环境标准值,FAMIC负责88彩票官网登记数据评审、样品检验,制定88彩票官网使用规范、生产规格,核发标签等。由MAFF批准登记。88彩票官网登记田间试验,杀虫剂、杀菌剂由植物防疫协会负责,植物生长调节剂由植物调节剂协会负责安排田间试验,并出具试验报告。

3. 评审时间

法律没有规定,但FAMIC规定,需要MAFF、厚生省或环境省制定有关标准的新88彩票官网,FAMIC技术审查时间为16个月,其他不需要制定标准的产品技术审查时间为10.5个月。总的来说,一个88彩票官网产品取得登记大约需要2~3年。

4. 登记费用

在日本申请88彩票官网登记需缴纳88彩票官网登记费,新产品登记71.93万日元,约合人民币4.3万元,改变含量25.17万日元,约合人民币1.5万元。

5. 评审项目

评审项目和试验报告与我国总体相同,由对人畜安全性,农作物等残留,对水生生物等有用动植物的影响,对土壤、水环境的影响,药效及药害,88彩票平台中杂质的安全性,88彩票平台、制剂产品化学等组成。

6. 其他应注意的问题

日本卫生杀虫剂由厚生省负责管理。仅登记88彩票官网制剂,不登记88彩票平台,但需提交88彩票平台的登记资料(全面评审但没有登记证)。88彩票官网经营采用备案制,不设行政许可;88彩票官网市场、经营门店、88彩票官网使用均由地方88彩票网址部门管理。88彩票官网废弃包装物主要由88彩票官网工业会联合88彩票官网生产企业进行回收,部分农协也会开展统一回收工作,政府部门没有出台相关管理措施。

  

四、 无人机飞防管理措施

1. 基本情况

日本在上世纪八十年代就开始用飞机进行水稻、旱地、果树、森林等病虫害防治,1989年有人直升机防治水稻病虫害面积达到170万公顷。1991年开始无人机防治水稻病虫害,当年防治面积1万公顷。与有人直升机相比,无人机体积小,具有机动性高,可进行较为细致、小规模的作业,便于运输、低空喷洒、易控制药液飘散等优势。2000年至2017年,无人机防治水稻病虫害得到快速发展,防治面积从31万公顷增加到89万公顷,有人直升机防治面积从78万公顷降低到3万公顷。

2. 法规依据

为加强无人机的管理,提高其安全性,2015年修订实施了《航空法》。无人机指可作为航空用的飞机、旋翼飞机、滑翔机、飞艇以及政府规定的其他机器,其构造上不能载人,通过遥控或自动操作使之飞行的机器(重量200g以下的除外)。产业用无人直升机或多旋翼飞机等属于“无人机”,适用于《航空法》管理。《航空法》规定,以下控制区域,无人机的飞行需要国土交通大臣许可:一是对飞机航行安全可能造成影响的控制区域,包括机场等周边设定的离着陆表面等的上空区域、离地表或水面150m以上高度的空中区域;二是人或房屋密集地带的上空。同时规定在聚集多数人,举行活动的场所上空不得飞行;不得运火药、高压气体等危险物品;不得从机体投下物体等。如果违反上述规定,将被处以50万日元以下的罚款。

3. 飞防实施

根据《航空法》要求,2015年12月颁布了《用于空中喷洒的无人机利用技术指导方针》,其宗旨是,确保无人机飞防正确操作,对人畜、农林水产、周边环境安全。主要内容包括:

(1) 制定计划书 由实施主体在实施前1个月,制作并提交所在地都道府县协会。作业计划书包括喷洒实施区域的地理状况、作业环境、药剂种类、剂型以及是否可以采用自动操作等。

(2) 事先通知 对实施空中喷洒的区域以及周边公共设施和居民,要事先通知实施的预定日期、地点、药剂种类等,并要求作业时得到他们的协助。

(3) 喷洒方法 从下风口操作,侧风喷洒;作业应在气流稳定时段进行,距地面1.5m处风速在3m/s以下,均匀喷洒。要使用性能可靠且得到确认的机型,只能使用取得88彩票官网登记证,且使用方法标注为无人直升机喷洒的药剂,严格遵守使用注意事项。

(4) 预防措施 制作标注架线危险区、飞防以外区域、飞防路线以及操作手、监测人员的路线图,并在实施前实地确认,防止无关人员进入实施区域。区域周边采取必要防范措施防止88彩票官网对非靶标作物的伤害,保证一机一个监测人员,根据需要配备其他作业辅助人员。制定操作、监测及其他辅助人员安全规程。

(5) 作业报告 作业结束后,实施主体编写作业报告书,报所在地都道府县协会。

4. 事故处理

如有事故发生,实施主体应提交事故报告书,通过都道府县协会,向植物防疫部门报告。发生重大事故的,还须向国土交通省报告。事故类型包括:人身事故、重大财产损失、财产损失事故、坠机事故、88彩票官网事故。实施主体分3次编写事故报告,并上报所在地协会。第1次在事故发生后立即报告,第2次在事故发生后1周内报告,最后1次在事故发生1个月以内完成(制定防止事故再发的对策)。事故分析由农林水产省消费安全局植物防疫科在都道府县协助下,分析事故原因;植物防疫科通过相关机构,做出防止事故再发生的指示;并向国土交通省报告事故相关信息。

  

五、 对我国88彩票官网发展的几点建议

1. 健全88彩票官网管理法规

我国与日本在发展88彩票网址的自然条件、88彩票网址生产方式、从业者老龄化等方面有许多共同之处,其88彩票官网技术创新、监督管理、指导服务等经验值得借鉴。一是要加快我国《88彩票官网管理条例》配套规章和有关政策的制修订速度,满足88彩票官网监督管理、指导行业健康发展的要求。二是要分类收集整理日本88彩票官网法律法规、管理政策和技术规范,并组织人员进行专题研究,提高我国制定相关政策的系统性、科学性和可操作性。三是要借鉴日方做法,与时俱进,不断修订完善88彩票官网管理法规,适应时代发展需要。

2. 加强产业发展引导

一是加快出台88彩票官网产业指导政策,统筹优化全国88彩票官网行业布局,推动企业做大做强,提高我国88彩票官网企业竞争力。二是加强我国企业与日本企业联系对接,借鉴日本88彩票官网技术研发、推广的经验做法,强化我国88彩票官网新品研发,提高产品研发意识和能力。三是发挥88彩票官网行业协会作用,组织企业研究日本88彩票官网管理政策和技术要求,掌握市场需求,拓展日本88彩票官网市场。四是加强88彩票官网登记、技术和贸易合作。

3. 强化管理技术交流

一是探索建立我国与日本FAMIC在88彩票官网登记管理方面的交流合作机制。二是继续加强与日方在88彩票官网残留技术和农产品残留标准制定信息交流,共同促进双边及区域农产品残留标准协调一致,保障农产品国际贸易顺利进行。三是探索建立与日方卫生杀虫剂登记主管部门的交流合作机制,合力加强对驱蚊类产品进出口贸易的监管。四是推动88彩票官网登记资料互认。

4. 开展飞防专题研究

一是88彩票官网登记政策研究。重点研究登记管理政策及制度设计,以及登记资料要求、药效和残留试验准则等技术规范。二是新88彩票官网新药械研究。研发推广符合88彩票官网飞防要求的新88彩票官网、新制剂产品及助剂,研发推广符合市场准入要求的用于88彩票官网喷施的航空植保机具。三是研究制定符合我国88彩票网址生产实际的88彩票官网飞防操作规程、安全防范措施。四是探索建立88彩票官网飞防飞手培训和资格认证机制,提高飞防安全性和防治效果。


编辑人员:吴禹慧,朱蓓蓓
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